Три чтения в Курултае: как теперь будут принимать законы в Казахстане

Теперь законопроекты в Курултае будут рассматривать поэтапно: в первом чтении — основные положения, во втором — поправки, в третьем — окончательную редакцию.

Депутаты приняли Регламент Курултая, который определяет, как будет организована работа нового однопалатного органа. В документе прописаны порядок проведения заседаний, работа депутатов и другие внутренние процедуры.

Отдельный блок посвящен рассмотрению законопроектов. По новому Регламенту они будут проходить три чтения. NoFake.kz изучил документ и разобрал весь путь законопроекта.

Как законопроект попадает в Курултай?

Право законодательной инициативы принадлежит Президенту Казахстана, депутатам Курултая, Правительству и Қазақстан Халық Кеңесі.

Они официально вносят в Курултай текст законопроекта на казахском и русском языках вместе с необходимыми материалами.

Поступившие документы предварительно проверяет Аппарат Курултая. Если все требования соблюдены, законопроект в течение пяти рабочих дней регистрируют и передают Председателю Курултая.

Если документы представлены не полностью или не соответствуют установленным требованиям, законопроект возвращают без регистрации для устранения замечаний.

Кто рассматривает законопроект до голосования?

После регистрации Председатель Курултая направляет законопроект курирующему заместителю и в соответствующий комитет.

Бюро Курултая определяет головной комитет, который готовит заключение по проекту и отвечает за его дальнейшую подготовку.

Головной комитет может создать рабочую группу. К ее работе могут привлекать инициаторов законопроекта, депутатов, представителей государственных органов и организаций, общественных объединений, бизнеса, ученых, экспертов и специалистов.

После подготовки необходимых материалов головной комитет передает законопроект в Бюро Курултая, которое включает его в повестку заседания.

Сколько чтений проходит законопроект?

Законопроекты в Курултае рассматриваются в трех чтениях.

Исключение предусмотрено для ратификации и денонсации международных договоров. Они проходят два чтения, причем второе является окончательным.

Что решают в первом чтении?

В первом чтении депутаты обсуждают цели, задачи и основные положения законопроекта.

Также рассматриваются его соответствие государственной политике в регулируемой сфере и предполагаемые социально-экономические, правовые, экологические и другие последствия принятия закона.

Сначала выступает инициатор законопроекта или его представитель. Затем депутаты могут задать вопросы. После содоклада по заключению головного комитета начинаются прения

По итогам Курултай может одобрить законопроект в первом чтении, вернуть его на доработку или отклонить.

Когда в законопроект вносят поправки?

После первого чтения обсуждение норм законопроекта продолжается. Поправки постоянных комитетов, депутатов, фракций политических партий и соответствующих подразделений Аппарата Курултая обобщаются в сравнительную таблицу.

Депутаты и партийные фракции могут направлять свои поправки письменно в рабочую группу или головной комитет. Сделать это нужно не позднее десяти календарных дней до вынесения законопроекта на второе чтение.

Поправки, которые предусматривают сокращение государственных доходов или увеличение государственных расходов, могут включить в сравнительную таблицу только при наличии положительного заключения Правительства.

Что меняют во втором чтении?

Во втором чтении Курултай обсуждает поправки к законопроекту, которые были внесены письменно и включены в сравнительную таблицу головного комитета.

После доклада депутаты могут задавать вопросы. Прения, как правило, не открываются.

По итогам второго чтения Курултай может одобрить законопроект и определить срок третьего чтения, вернуть документ на доработку или отклонить его.

Третье чтение, как правило, проводится в течение 15 рабочих дней без учета времени между сессиями Курултая.

Что проверяют в третьем чтении?

После второго чтения рабочая группа готовит окончательную редакцию законопроекта.

На этом этапе рассматриваются только поправки, необходимые для приведения проекта в соответствие с Конституцией и другими законами, устранения правовых пробелов, внутренних противоречий и редакционных замечаний, а также обеспечения соответствия текстов на казахском и русском языках.

Поправки, которые меняют правовое содержание законопроекта, уже одобренного во втором чтении, больше не рассматриваются.

В третьем чтении Курултай рассматривает только поправки, внесенные письменно и включенные в сравнительную таблицу головного комитета.

Вопросы докладчику уже не задаются, прения не проводятся.

По итогам Курултай принимает закон, возвращает законопроект на доработку либо отклоняет его.

Сколько голосов нужно, чтобы принять закон?

Обычные законы принимаются большинством голосов от общего числа депутатов Курултая, если Конституцией не предусмотрено иное.

Поскольку в Курултае 145 депутатов, большинство составляет не менее 73 голосов.

Для принятия конституционного закона необходимо не менее двух третей голосов от общего числа депутатов — не менее 97.

При этом Курултай может отклонить законопроект на любой стадии рассмотрения. Отклоненный проект считается непринятым и возвращается инициатору.

Что происходит после принятия закона?

Принятый Курултаем закон предварительно скрепляется подписями Председателя Курултая и Премьер-Министра.

После этого в течение десяти дней его направляют на подпись Президенту Казахстана.

Президент в течение одного месяца подписывает и обнародует закон либо возвращает весь закон или отдельные его статьи для повторного обсуждения и голосования.

Может ли Президент вернуть закон?

Да. Президент может вернуть в Курултай весь закон либо отдельные его статьи со своими возражениями.

Возражения передаются в комитет, который ранее был головным по этому закону. Комитет должен подготовить заключение в срок не более 15 календарных дней.

После этого вопрос вновь выносится на рассмотрение Курултая.

Что происходит, если Президент не согласен с законом?

Повторное обсуждение и голосование по закону или отдельным его статьям проводится в месячный срок.

Чтобы преодолеть возражения Президента по обычному закону или отдельным его статьям, необходимо не менее двух третей голосов от общего числа депутатов Курултая.

Если речь идет о конституционном законе, требуется не менее трех четвертей голосов.

Если Курултай преодолеет возражения, Президент подписывает закон в течение одного месяца.

Если необходимого количества голосов для преодоления возражений нет, закон считается непринятым либо принятым в редакции, предложенной Президентом.