Декларация того, как мы хотим жить дальше – политолог о новой Конституции

15 марта в Казахстане пройдет референдум по проекту новой Конституции. Корреспондент NoFake.kz обсудила ключевые предложения с политологом Эдуардом Полетаевым.

— Почему предложенный проект считают новой Конституцией, если он подготовлен на основе действующей?

— Да, документ создавался не с нуля. Несмотря на то, что изменены 77 статей, часть поправок носит редакционный характер. При этом структура Конституции во многом сохранилась: её основа осталась прежней. Например, раздел, посвящённый правительству, фактически не изменился.

Вместе с тем в документе появились новые разделы и статьи, а также расширена преамбула.

Некоторые критики отмечали, что Конституцию подготовили слишком быстро. Однако процесс начался ещё после Послания Президента в сентябре прошлого года. Сначала работала комиссия по парламентской реформе, позже начали поступать предложения от её членов и граждан.

Со временем предложений стало достаточно много, и в итоге была подготовлена новая редакция Основного закона, как отметил Глава государства.

Подготовкой проекта занималась Конституционная комиссия, в состав которой вошли 130 человек. К её работе привлекались представители разных сфер, поскольку Конституция затрагивает интересы всех граждан. Важно, чтобы Основной закон был понятен не только профессиональным юристам, но и обычным людям.

— А как в мировой практике готовят Конституции?

— В мировой практике этот процесс организуют по-разному — единой формулы не существует. В ряде стран для подготовки основного закона создаются специальные комиссии. Сроки при этом могут значительно различаться: где-то разработка занимает месяцы или годы, а где-то проходит в более сжатые сроки.

Если говорить о Казахстане, то раньше применялась советская традиция конституционного строительства. Например, Конституции СССР 1977 года и Казахской ССР 1978 года готовила небольшая группа специалистов — в основном профессиональных юристов. По схожему принципу создавались и Конституции Казахстана 1993 и 1995 годов.

— Если сравнивать действующую Конституцию и проект новой, верно ли, что теперь приоритет будет у национального законодательства, а не у международного права?

— Нет, говорить о том, что Казахстан отказывается от принципов международного права, некорректно. Страна остаётся приверженной международным нормам и договорам.

Изменения в основном связаны с уточнением формулировок и приведением их в соответствие с международной юридической практикой. Конституция будет переведена на английский язык, и важно использовать привычную для международного права терминологию, чтобы документ был понятен зарубежным юристам и инвесторам.

Кроме того, язык права со временем меняется. Появляются новые понятия и явления, которых не было 30 лет назад. Поэтому корректировка формулировок продиктована требованиями времени.

В целом в проекте отражены современные вызовы — развитие науки, образования, технологий, а также экологическая проблематика. Например, экологи поддерживают появление новых норм, фиксирующих ответственность государства и общества за охрану окружающей среды.

— Что касается свободы слова: как вы оцениваете норму о том, что распространение информации не должно посягать на честь и достоинство других людей, здоровье граждан и общественный порядок?

— Есть известная формула: демократия заканчивается там, где начинаются права других людей. Поэтому в этой норме я не вижу намеренного ограничения свободы слова.

В Казахстане уже действует законодательство, предусматривающее ответственность за клевету и распространение недостоверной информации. Оно продолжит работать. При этом важно не только защищать свободу слова, но и предотвращать нарушения прав граждан — буллинг, травлю, информационные атаки.

По сути, Конституция лишь закрепляет то, что и так существует в правовом поле: свобода слова имеет свои пределы. Если человек считает, что его честь и достоинство нарушены, он может обратиться в суд.

Формулировка нормы короткая, и некоторые правозащитники видят в этом возможные риски, но её смысл достаточно понятен и соответствует мировой практике.

— Главное нововведение проекта — однопалатный парламент. Как это скажется на процессе принятия законов?

— Запрос на переход к однопалатной системе обсуждается давно. Исторически в Казахстане законы принимались по-разному: некоторые проходили быстро, другие — месяцами.

При двухпалатной системе Сенат выполнял роль предохранительного механизма, корректируя нормы, которые, по его мнению, нуждались в доработке.

В новом проекте Конституции предлагается рассматривать законопроекты в трёх чтениях, а не в двух, как раньше. Таким образом, третье чтение будет выполнять те же функции, которые раньше выполнял Сенат.

Переход к однопалатному парламенту не приведёт к резкому ускорению или замедлению законодательного процесса. Часть представительных функций возьмёт на себя Халық кеңесі, который представляет народ Казахстана. У него также будут возможности для законодательной инициативы. В целом система должна сохраниться и оставаться сбалансированной.

— И в завершение: каков, на ваш взгляд, главный смысл Конституции?

— Конституция — это декларация того, какой страной мы хотим быть и на каких принципах строить свою жизнь. Она задаёт основные правила, но не отвечает на все вопросы — более конкретные нормы закрепляются в других законах.

В этом смысле Конституция — своего рода «букварь» государства. По её тексту можно понять, какие ценности и цели лежат в основе развития общества.

Предстоящий референдум важен тем, что позволит гражданам выразить свою позицию. Если большинство поддержит проект, это покажет, какой путь развития выбирает казахстанское общество сегодня.